當(dāng)?shù)匾驯唤型５柠}河?xùn)|路。人民網(wǎng) 鞠峰攝

大半年來，江蘇漣水縣城一條長約500米的市政道路——鹽河?xùn)|路南段，經(jīng)歷了從開工到停工，復(fù)工后再停工的一番折騰。由于“出行向南，目前只有一條三四米寬的水泥路”，附近小區(qū)居民張女士對這段路的建設(shè)頗為期待，但這種建建停停的狀況讓她一直看不懂，直到不久前聽說鹽河?xùn)|路因?yàn)檫`法占地“上新聞”了。

7月29日，江蘇省自然資源廳就2024年第二批掛牌督辦5宗違法占地案件公開通報(bào)，漣水縣住建局違法占地建設(shè)鹽河?xùn)|路在列。這是一起地方政府部門“先上車，后補(bǔ)票”的案例，類似情形在江蘇并不鮮見。

“深入推進(jìn)依法行政。”黨的二十屆三中全會(huì)明確要求，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家表示，地方政府部門“未批先建”給法治政府建設(shè)帶來不良示范，對政府公信力和法律權(quán)威也會(huì)造成損害，各級政府應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定完成行政工作和公共服務(wù)。

違法占地，縣住建局被通報(bào)

鹽河?xùn)|路南段位于漣水縣濱河新城，長約500米，南接龍騰大道，北連晨曦路，附近分布著大關(guān)社區(qū)居委會(huì)及多個(gè)居民小區(qū)。人民網(wǎng)實(shí)地采訪時(shí)看到，該路段為雙向四車道設(shè)計(jì)，已完成第一層水穩(wěn)層施工。

漣水縣住建局提供的招標(biāo)材料顯示，鹽河?xùn)|路南段（晨曦路—龍騰大道）道路工程項(xiàng)目合同估算價(jià)約1316萬元，工期要求150天，計(jì)劃開工日期為2023年3月20日。

“工程實(shí)際開工是在去年底。”漣水縣住建局工程科科長徐銳坦陳，開工后，縣自然資源和規(guī)劃局（下稱“縣資規(guī)局”）曾下達(dá)過違法用地交辦函，施工被叫停過一次，而后又復(fù)工了。

漣水縣資規(guī)局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長桑龍躍稱，他們確曾到現(xiàn)場對施工方進(jìn)行過口頭告知，鑒于當(dāng)時(shí)路面尚未硬化，并未采取立案措施。直到今年6月，江蘇省自然資源廳通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)鹽河?xùn)|路的違法占地建設(shè)情況。隨后，漣水縣資規(guī)局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)正式立案。

據(jù)江蘇省自然資源廳通報(bào)，2023年12月，漣水縣住建局未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自占用漣水縣漣城街道大關(guān)社區(qū)居委會(huì)集體土地6.71畝（耕地5.6畝）建設(shè)鹽河?xùn)|路。

中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長肖金成接受人民網(wǎng)采訪時(shí)指出，重大項(xiàng)目、公共設(shè)施等需要占用耕地的，需嚴(yán)格經(jīng)過審批，通過“占補(bǔ)平衡”來使用。

按照漣水縣住建局的說法，這條路是當(dāng)?shù)孛裆鷮?shí)事項(xiàng)目，因相關(guān)手續(xù)不齊全，現(xiàn)已停工整改。截至發(fā)稿前，人民網(wǎng)從該局工作人員處獲悉，鹽河?xùn)|路道路建設(shè)的土地征收手續(xù)尚在審批中，“一定在確保合法合規(guī)后再施工”。

未批先建，為何屢禁不止？

人多地少是江蘇的基本省情。近年來，江蘇嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，采取“長牙齒”的硬措施嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，耕地總量持續(xù)減少勢頭初步得到遏制，但仍存在部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目違法占地未得到有效制止、未批先建的問題。

早在2011年9月，《江蘇省國土資源違法違規(guī)案件公開通報(bào)和掛牌督辦實(shí)施辦法》印發(fā)施行，案件通報(bào)和督辦機(jī)制持續(xù)至今。

“十四五”以來，除漣水縣住建局外，江蘇還有多個(gè)政府單位因違法占地被江蘇省自然資源廳公開通報(bào)：2021年7月，淮安市淮安區(qū)運(yùn)輸管理處擅自占用河下街道穿運(yùn)村15畝（耕地9.5畝）土地建公交車維修工棚、道路等，其中2.77畝不符合國土空間規(guī)劃；2021年11月，蘇州市吳江經(jīng)開區(qū)建設(shè)局未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自占用江陵街道清樹灣村集體土地12.69畝（耕地5.41畝）建設(shè)東吳南路對接鱸鄉(xiāng)北路工程北段項(xiàng)目；2022年4月，連云港市灌南經(jīng)開區(qū)管委會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自占用新安鎮(zhèn)小廟村集體土地22.84畝（耕地15.62畝）建道路；2022年9月，揚(yáng)州市高郵市交通運(yùn)輸局違法占用甘垛鎮(zhèn)振興村4.74畝土地（涉及永久基本農(nóng)田1.53畝）建設(shè)甘平路東延；2023年7月，連云港市東海縣住建局未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自占用牛山街道望東村、石榴街道西榴村集體土地27.45畝建設(shè)民順路和民安路，其中耕地26.01畝。

一些地方違法占用耕地屢禁不止，甚至出現(xiàn)同級監(jiān)督失效的情況，癥結(jié)何在？

江蘇省自然資源廳執(zhí)法監(jiān)督局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有效制止違法占地行為是當(dāng)前困擾土地執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)難題，自然資源部門具備行政處罰職能，有權(quán)依法責(zé)令違法主體停止違法行為，但沒有強(qiáng)制手段，現(xiàn)實(shí)中可能出現(xiàn)違法行為制而不止的情況。

企業(yè)、個(gè)人違法占地會(huì)受到相應(yīng)的處罰，那么政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施類違法占地行為誰來擔(dān)責(zé)？該負(fù)責(zé)人表示，無論用地主體是誰，只要違法違規(guī)占用土地都要依法依規(guī)查處，并且既要“查事”也要“查人”。“查事”，即要嚴(yán)格依照《土地管理法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，對違法占地行為查處到位。“查人”，即對違法占地行為負(fù)有責(zé)任的，要依照黨政紀(jì)有關(guān)規(guī)定，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任；對涉嫌刑事犯罪的，要移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。他也明確表示：“民生工程不能作為未批先建的‘擋箭牌’。”

在漣水縣住建局違法占地案中，縣資規(guī)局發(fā)函過后依舊復(fù)工。這在法學(xué)專家劉小冰看來，同級監(jiān)督失效問題其實(shí)質(zhì)是縣政府作為第一責(zé)任主體敷衍塞責(zé)，橫向的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制有待加強(qiáng)。“法治政府建設(shè)非朝夕之功，需要切實(shí)樹立法律權(quán)威，把權(quán)力鎖在籠子里。” 劉小冰說。

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